拓寬新就業(yè)群體參與超大城市現(xiàn)代化治理渠道

來源：《黨建研究》2024年第10期

　　習(xí)近平總書記指出，重慶是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”，“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”。近年來，作為重慶市城區(qū)面積最大的行政區(qū)，巴南區(qū)積極搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，在快遞、網(wǎng)約出行、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約家政等新興行業(yè)聚集了5.7萬余名新就業(yè)群體。新就業(yè)群體既是超大城市現(xiàn)代化治理的重要服務(wù)對(duì)象，又是超大城市現(xiàn)代化治理的重要參與力量。我們積極發(fā)揮基層黨建工作優(yōu)勢(shì)，不斷提升新就業(yè)群體政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，豐富完善新就業(yè)群體參與超大城市現(xiàn)代化治理的平臺(tái)和路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

　　一、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力把黨對(duì)新興領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，必須主動(dòng)適應(yīng)新的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)、就業(yè)方式深刻變革帶來的新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立完善全面覆蓋、順暢運(yùn)行的黨組織體系，形成一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的工作格局。巴南區(qū)建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)街兜底管理”黨建工作管理機(jī)制，堅(jiān)決做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。一是構(gòu)建“統(tǒng)得起”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將新就業(yè)群體黨建工作納入黨的建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和考核重點(diǎn)內(nèi)容，每年至少召開一次黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署“兩企三新”領(lǐng)域黨建工作。研究制定紅色聚力、固本強(qiáng)基、隊(duì)伍提升、暖心服務(wù)、先鋒引領(lǐng)“五項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案，清單化部署12項(xiàng)具體措施、20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，抓好推動(dòng)落實(shí)。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，整合組織、社會(huì)工作、司法、人社等12個(gè)部門力量，健全綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、調(diào)研指導(dǎo)、定期研判等運(yùn)行制度，推動(dòng)各部門齊抓共管、形成合力。二是構(gòu)建“兜得住”的責(zé)任體系。壓實(shí)行業(yè)主管部門“管黨建”責(zé)任，推動(dòng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局籌建外賣行業(yè)黨委，依托區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)交通運(yùn)輸委等，吸納在區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)，組建互聯(lián)網(wǎng)、交通運(yùn)輸行業(yè)黨委，制定行業(yè)黨委年度工作任務(wù)清單，推進(jìn)黨建工作有效覆蓋。打通組織、市場(chǎng)監(jiān)管、人社、交通、公安等相關(guān)部門數(shù)據(jù)壁壘，建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的黨建信息摸排機(jī)制，綜合運(yùn)用注冊(cè)登記、業(yè)務(wù)監(jiān)管、網(wǎng)格治理等手段，全面采集新就業(yè)群體基礎(chǔ)信息，圍繞在新就業(yè)群體中找黨員、在黨員中找新就業(yè)群體、讓新就業(yè)群體黨員找得到組織“三找”活動(dòng)，堅(jiān)持部門、屬地、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，通過數(shù)據(jù)比對(duì)、定期摸排、動(dòng)員集結(jié)等方式，精準(zhǔn)識(shí)別人員身份、篩選核查黨員信息、歸集整合數(shù)據(jù)資源，形成全區(qū)“一本賬”。三是建強(qiáng)“管得好”的組織鏈條。建立全面覆蓋組建機(jī)制，堅(jiān)持抓總部帶全網(wǎng)、抓龍頭帶全鏈，推動(dòng)有正式黨員3人以上的重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大型快遞企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建。打破傳統(tǒng)單位制黨組織管理模式，推動(dòng)行業(yè)黨委牽頭組建網(wǎng)約車、新媒體行業(yè)黨支部，依托街道社區(qū)牽頭組建快遞外賣小哥“先鋒騎士”黨支部。推動(dòng)建立新就業(yè)群體聯(lián)合工會(huì)，推動(dòng)“團(tuán)組織+青年社團(tuán)”向新就業(yè)群體青年延伸，最大限度把新就業(yè)群體納入各類組織便于管理和服務(wù)。

　　二、堅(jiān)持政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)，著力把新就業(yè)群體團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作。新就業(yè)群體思維活躍、思想多元，做好這一群體的思想政治工作，必須深入研判新形勢(shì)、分析新特點(diǎn)，增強(qiáng)思想政治工作主動(dòng)性和實(shí)效性。巴南區(qū)結(jié)合新就業(yè)群體高流動(dòng)性、工作碎片化、活動(dòng)方式個(gè)體化等特點(diǎn)，積極探索思想政治工作的有效途徑和有力舉措，在加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)中廣泛凝聚共識(shí)，引導(dǎo)廣大新就業(yè)群體心往一處想、勁往一處使。一是完善教育培訓(xùn)體系。將新就業(yè)群體黨員納入黨員教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，用好“三會(huì)一課”、主題黨日等主渠道，高效利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和數(shù)字媒介，創(chuàng)新“五學(xué)”（黨員骨干帶頭學(xué)、工作間隙錯(cuò)時(shí)學(xué)、黨群服務(wù)站點(diǎn)集中學(xué)、“中央廚房”培訓(xùn)學(xué)、黨員教育平臺(tái)在線學(xué)）模式，推動(dòng)新就業(yè)群體黨員堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育形式。充分運(yùn)用案例式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式教學(xué)，堅(jiān)持把培訓(xùn)課堂搬到黨群服務(wù)陣地、網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)、直播基地等，定期邀請(qǐng)“百姓名嘴”宣講團(tuán)成員，采取喜聞樂見的方式，開展形式多樣的“微宣講”活動(dòng)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心。依托全市紅色教育資源，通過實(shí)地參觀等方式，經(jīng)常性組織開展理想信念教育，厚植家國(guó)情懷、凝聚奮進(jìn)力量。三是激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活力。圍繞新就業(yè)群體服務(wù)基層治理、投身社會(huì)服務(wù)等生動(dòng)實(shí)踐，多渠道挖掘典型做法、先進(jìn)事跡，建立先進(jìn)典型人物資源庫，多角度、多形式、多層次選樹宣傳“最美網(wǎng)絡(luò)主播”、“最美快遞員”、“最美外賣員”、“最美網(wǎng)約車司機(jī)”，向有關(guān)單位推薦新就業(yè)群體作為“兩代表一委員”、“兩優(yōu)一先”、勞動(dòng)模范等人選，切實(shí)提高社會(huì)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。舉辦“新新向黨·逐夢(mèng)未來”分享匯活動(dòng)，邀請(qǐng)先進(jìn)代表分享入黨初心、助人好事、參與治理心得等，推動(dòng)新就業(yè)群體學(xué)有標(biāo)桿、干有方向。

　　三、堅(jiān)持需求導(dǎo)向、集成資源，著力把黨的關(guān)懷送到新就業(yè)群體身邊

　　習(xí)近平總書記指出，要完善多渠道靈活就業(yè)的社會(huì)保障制度，維護(hù)好卡車司機(jī)、快遞小哥、外賣配送員等的合法權(quán)益。黨建工作是政治工作，是凝聚人心的工作，必須重點(diǎn)解決好新就業(yè)群體最關(guān)心的問題和反映最突出的事情，力爭(zhēng)用貼心服務(wù)凝聚人心。巴南區(qū)聚焦新就業(yè)群體內(nèi)在需求和實(shí)際困難，構(gòu)建有溫度有力度的黨群服務(wù)體系，不斷拓展服務(wù)陣地、匯聚服務(wù)力量、延伸服務(wù)觸角，突出解決好后顧之憂、維護(hù)好合法權(quán)益、回應(yīng)好發(fā)展之盼。一是打造黨群綜合服務(wù)矩陣。突出需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推動(dòng)在重點(diǎn)核心商圈、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)樓宇等新就業(yè)群體集聚區(qū)域建設(shè)黨群服務(wù)中心（驛站），整合渝工港灣、青年之家、婦女微家、司機(jī)之家、臨街商鋪、“新引力·創(chuàng)客空間”等資源設(shè)立黨群服務(wù)點(diǎn)，打造廣泛覆蓋的“暖新”陣地，形成“中心+站點(diǎn)”15分鐘服務(wù)圈，讓關(guān)愛和溫暖觸手可及。二是構(gòu)建多元參與服務(wù)格局。綜合集成各方政策、資源和力量，成立新就業(yè)群體黨群服務(wù)聯(lián)盟，完善駐點(diǎn)服務(wù)、定點(diǎn)接待制度，推動(dòng)網(wǎng)信、司法、人社等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作力量下沉，定期走訪聯(lián)系、宣講政策、聽取意見，組織開展“夏日送清涼”、“我為青年辦實(shí)事”、“巾幗聯(lián)動(dòng)維權(quán)”等組團(tuán)式關(guān)愛慰問活動(dòng)，訂單式提供心理咨詢、法律援助、矛盾調(diào)解、職業(yè)傷害保險(xiǎn)等個(gè)性化服務(wù)，有效解決新就業(yè)群體反映集中的工作環(huán)境、權(quán)益維護(hù)等問題。三是搭建成長(zhǎng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)深入推進(jìn)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)線下零工驛站，同步打造“巴實(shí)工”零工市場(chǎng)小程序，構(gòu)建“線上+線下”就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)。聚焦新就業(yè)群體能力素質(zhì)提升需求，整合屬地高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，制定學(xué)歷（技能）提升政策，通過協(xié)議減免、政策補(bǔ)貼等方式向參與學(xué)歷提升的新就業(yè)群體提供資助，積極探索推出“夜間培訓(xùn)”、“周末培訓(xùn)”，引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)班，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

　　四、堅(jiān)持各盡其能、廣泛參與，著力把新就業(yè)群體培育成為超大城市的“治理增量”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。新就業(yè)群體具有“走遍大街小巷、連接千家萬戶”的特點(diǎn)，推動(dòng)新就業(yè)群體融入超大城市現(xiàn)代化治理，必須緊密結(jié)合其職業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極搭建作用發(fā)揮平臺(tái)，健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)新就業(yè)群體參與行業(yè)治理、融入基層治理。巴南區(qū)堅(jiān)持組織發(fā)動(dòng)、黨員帶動(dòng)、各方聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)新就業(yè)群體在基層治理、鄉(xiāng)村振興等方面積極貢獻(xiàn)力量，形成推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理強(qiáng)大合力。一是拓寬基層治理力量。推動(dòng)快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等融入“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系，積極到社區(qū)黨組織報(bào)到，加入“先鋒騎士”志愿服務(wù)隊(duì)，擔(dān)任社區(qū)兼職網(wǎng)格員、流動(dòng)信息員，積極報(bào)送安全隱患、設(shè)施破損、食品安全等治理線索，參與反詐宣傳、文明創(chuàng)建等志愿服務(wù)活動(dòng)，健全完善激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)參與活力和熱情。二是建立共商共治機(jī)制。堅(jiān)持資源共享、問題共商、實(shí)事共辦，搭建“小哥圓桌會(huì)”平臺(tái)，引導(dǎo)黨員、入黨積極分子等廣泛收集權(quán)益維護(hù)、行業(yè)治理等方面的集中訴求和群體動(dòng)態(tài)，推動(dòng)相關(guān)職能部門、街道社區(qū)負(fù)責(zé)人充分掌握現(xiàn)實(shí)訴求、傾聽意見建議，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)訴求、反饋問題辦理情況。針對(duì)不能立即解決的，堅(jiān)持“區(qū)級(jí)—鎮(zhèn)街—社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立問題“收集—交辦—反饋”閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)問題辦理見行見效。三是壯大網(wǎng)絡(luò)主流陣地。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主播等新媒體人士圍繞傳播巴南聲音、講好巴南故事，積極創(chuàng)作正能量作品，當(dāng)好“城市推介官”。深化“黨建統(tǒng)領(lǐng)·百村振興”行動(dòng)，實(shí)施新媒體助農(nóng)“云耕計(jì)劃”，廣泛開展“網(wǎng)絡(luò)主播公益行”等活動(dòng)，全面展示巴南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的新成果，讓網(wǎng)絡(luò)“流量”成為助力鄉(xiāng)村發(fā)展的有效“增量”。

（作者為中共重慶市巴南區(qū)委書記）