創(chuàng)建黨建引領(lǐng)幸福家園“市域樣板”的實踐與思考

來源：《黨建研究》2023年第11期

　　2021年10月，習(xí)近平總書記視察山東東營時提出，“要發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園”。兩年來，東營市委堅決扛牢政治責(zé)任，以優(yōu)化組織體系、創(chuàng)新基層治理機制為先導(dǎo)，以城市社區(qū)為主陣地，以幸福家園創(chuàng)建為總抓手，注重系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，聚力打造“五大體系”，努力把一個個城市社區(qū)打造成領(lǐng)導(dǎo)有方、組織有力、鄰里有愛、生活有質(zhì)、治理有效、和諧有序的幸福共同體，探索形成了城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的“東營實踐”。

　　一、構(gòu)建“黨委統(tǒng)籌、高效運行”的黨建統(tǒng)領(lǐng)體系，搭建幸福家園建設(shè)“四梁八柱”

　　習(xí)近平總書記指出，基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把社區(qū)管理和服務(wù)工作抓好。針對基層治理點多面廣，涉及部門容易“九龍治水、各自為戰(zhàn)”問題，東營堅持系統(tǒng)思維，全面加強黨對基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中始終站在高處、挺在前面、貫穿其中。一是書記牽頭頂格推進。成立市委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會，市委書記擔(dān)任委員會主任，5個縣區(qū)全部建立由縣區(qū)委書記任主任的領(lǐng)導(dǎo)機制，街道建立由黨工委書記為召集人的城鄉(xiāng)基層治理工作聯(lián)席會議，形成市、縣區(qū)、街道三級貫通的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。二是單設(shè)機構(gòu)實體運行。組建市縣兩級實體機構(gòu)，市委組織部單設(shè)城鄉(xiāng)基層治理協(xié)調(diào)指導(dǎo)科，在縣區(qū)組建正科級城鄉(xiāng)基層治理服務(wù)中心，發(fā)揮各級組織部門牽頭抓總作用。三是專班推進聚力攻堅。市委城鄉(xiāng)基層治理委員會下設(shè)紅色物業(yè)、網(wǎng)格治理等6個專項工作組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，定期召開調(diào)度會議，先后推動政務(wù)服務(wù)事項下沉、社區(qū)工作者“定崗網(wǎng)格”等35項工作落實落地，凝聚起強大工作合力。

　　二、構(gòu)建“覆蓋全面、引領(lǐng)有力”的組織架構(gòu)體系，筑牢幸福家園“堅固基石”

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，社區(qū)工作連著千家萬戶，要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把工作重心下沉，幫助大家辦好事、辦實事、解難題。針對當(dāng)前重社區(qū)輕小區(qū)、居民小區(qū)黨組織作用發(fā)揮有欠缺的問題，東營把居民小區(qū)作為承載萬家冷暖、建設(shè)幸福家園的基石，在抓好社區(qū)黨建的基礎(chǔ)上，把居民小區(qū)作為提升群眾幸福感的基本單元，抓實小區(qū)黨建，切實做到有組織、有力量、有陣地、有經(jīng)費、有機制，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)具體化、治理服務(wù)精細化。一是小區(qū)黨組織應(yīng)建盡建。實施社區(qū)黨建“根系”行動，采取單建、聯(lián)建等方式組建居民小區(qū)黨組織。選優(yōu)配強小區(qū)黨組織書記，從轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、退休干部、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等群體中，選派小區(qū)黨組織書記專職專干，讓居民小區(qū)黨組織成為幸福家園建設(shè)的堅實“硬核”。二是組織力量進樓入戶。全面建立網(wǎng)格長、樓棟長、單元長、庭戶長“四長”隊伍，其中網(wǎng)格長由小區(qū)黨組織書記擔(dān)任，樓棟長、單元長由有熱情、有意愿、有能力的黨員居民擔(dān)任，庭戶長由1名經(jīng)常在家、有能力參與小區(qū)治理的家庭成員擔(dān)任。結(jié)合“雙報到”工作，建立機關(guān)干部“平急結(jié)合”常態(tài)化下沉機制，組織機關(guān)干部下沉居民小區(qū)包保樓棟，擔(dān)任“兼職樓棟長”，直接將黨的組織力量延伸到每個家庭。三是“紅色物業(yè)”同頻共振。針對不同類型居民小區(qū)情況，堅持以市場化選聘為主體，通過老舊小區(qū)改造配套一批、街道社區(qū)黨組織領(lǐng)辦一批、專業(yè)性社會組織參與一批等方式，推動全市居民小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到94.6%。全面加強黨建引領(lǐng)業(yè)委會建設(shè)，深化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，常態(tài)化開展治理服務(wù)。

　　三、構(gòu)建“服務(wù)為本、幸福有感”的標(biāo)準評價體系，打造幸福家園價值標(biāo)尺

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會秩序等方面都體現(xiàn)著城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量。針對幸福家園建設(shè)目標(biāo)不聚焦、不具體、抓而不實的問題，東營聚焦可感知可評價，以標(biāo)準化理念推動幸福家園建設(shè)，讓群眾對幸福家園“看得見、摸得著、感受得到”。一是政策制度系統(tǒng)化。制定《關(guān)于深化城鄉(xiāng)基層治理建設(shè)幸福家園的意見》，圍繞領(lǐng)導(dǎo)、組織、服務(wù)、治理、發(fā)展、保障“六大幸福指標(biāo)”，完善黨群服務(wù)中心迭代升級、社區(qū)黨組織領(lǐng)辦“公益市集”等N個配套措施，建立起以幸福家園建設(shè)為核心的“1+N”政策制度體系。二是建設(shè)目標(biāo)具體化。將幸福家園建設(shè)具化為5個方面25條內(nèi)容，細化為18項創(chuàng)建標(biāo)準，確?；鶎狱h組織行動有方向、工作有重點、落實有抓手。建立幸福滿意“評價標(biāo)準”，開展幸福社區(qū)、幸福小區(qū)、幸福樓道評選，打造有標(biāo)志性、有影響力的黨建引領(lǐng)幸福家園建設(shè)品牌。三是服務(wù)供給標(biāo)準化。發(fā)布黨建引領(lǐng)幸福家園建設(shè)工作指南，分類制定全齡服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、民生服務(wù)、智慧服務(wù)、全科服務(wù)6大服務(wù)標(biāo)準和內(nèi)容，確保社區(qū)服務(wù)種類更全面、質(zhì)量更精細。比如，民生服務(wù)方面，緊盯“一老一幼”兩個重點群體，開辦76處社區(qū)“幸福食堂”、133處養(yǎng)老服務(wù)中心，更好滿足群眾生活需求；智慧服務(wù)方面，積極建設(shè)智慧社區(qū)，為居民提供“應(yīng)急呼叫”、“智能安防”、“一鍵送餐”等服務(wù)，以信息化手段推動社區(qū)服務(wù)優(yōu)化升級。

　　四、構(gòu)建“人人有責(zé)、共商共治”的全民參與體系，營造幸福鄰里場景

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，加強社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享。東營以打造具有人情味、煙火氣的熟人社區(qū)為導(dǎo)向，著力升級服務(wù)、構(gòu)建場景，帶動社區(qū)群眾積極參與基層治理，打造幸福家園品質(zhì)生活。一是創(chuàng)辦“公益市集”。由社區(qū)黨組織主導(dǎo)，居民群眾為主體，動員機關(guān)事業(yè)單位、社會組織、愛心企業(yè)、志愿者隊伍等各類組織共同參與，提供常態(tài)化、互助化、多元化公益服務(wù)，推動居民走出家門、融入社區(qū)、參與治理。2022年以來先后領(lǐng)辦“公益市集”1800余期，參與居民55萬人次。二是推廣“逢十議事”。推行每月10日黨群議事會制度，通過“書記見面會”、“吐槽會”、“板凳會”等方式，開展議事協(xié)商2.1萬余次，解決居民急難愁盼問題6900余項，讓居民的牢騷有人聽、事情有人管、意見有人辦，涌現(xiàn)出“圓誠”、“茶為媒”等多個議事品牌。三是開展“場景營造”。圍繞居民“進得來、可參與”，推動528處黨群服務(wù)中心（驛站）迭代升級，著力打造創(chuàng)業(yè)、教育、養(yǎng)老等6大場景。同時以“小場景”切入“大治理”，在小區(qū)內(nèi)打造“四鄰議事廳”、“鄰家茶館”等微場景，形成微治理項目，吸引居民主動認領(lǐng)、積極參與，不斷提升社區(qū)居民的認同感、歸屬感。

　　五、構(gòu)建“力量充盈、常態(tài)賦能”的工作隊伍體系，激發(fā)幸福家園建設(shè)活力

　　習(xí)近平總書記指出，要把更多資源下沉到社區(qū)來，充實工作力量，加強信息化建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平，夯實城市治理基層基礎(chǔ)。東營堅持把社區(qū)工作者作為城市基層黨建和基層治理骨干力量，狠抓要素保障、激勵支持、培育賦能，打造有本領(lǐng)、有干勁、有活力的幸福家園建設(shè)人才隊伍。一是推動一支隊伍抓治理。著眼解決“沒人干”問題，市財政列支3387余萬元，分批將符合條件的專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊伍管理，并面向社會公開招聘372名社區(qū)工作者，構(gòu)筑“一支隊伍抓治理”的善治格局。二是打造干而論道賦能平臺。著眼解決“不會干”問題，高標(biāo)準建設(shè)幸福家園社區(qū)學(xué)院、綜合性實訓(xùn)賦能陣地，開展社區(qū)工作者“全員大輪訓(xùn)”，已先后培訓(xùn)學(xué)員3600余人次。三是打破職業(yè)發(fā)展天花板。著眼解決“不想干”問題，加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)，每季度舉辦全市社區(qū)書記論壇、開展“新賽道”擂臺比武，建立從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招聘事業(yè)編制人員長效機制，為城市基層治理注入強大動能。

　　通過近兩年的工作實踐，我們深切感受到：第一，建設(shè)幸福家園必須始終以堅持和加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提。幸福家園建設(shè)涉及的部門多、方面多，攻堅的領(lǐng)域復(fù)雜，必須堅持和加強黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動各級各部門自覺對標(biāo)謀篇發(fā)力。東營通過構(gòu)建市、縣區(qū)、街道三級貫通的領(lǐng)導(dǎo)體系，有效凝聚各方合力、匯聚各路資源，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，真正讓幸福家園由藍圖逐步變?yōu)榱爽F(xiàn)實。第二，建設(shè)幸福家園必須始終以織密黨的組織體系為基礎(chǔ)。做好基層治理這篇大文章，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向基層延伸，每一層都不能“掛空擋”。東營下沉一級抓小區(qū)，推動黨的組織觸角延伸到社區(qū)治理最末梢，讓治理要素、服務(wù)資源更加集成、聚焦，讓幸福家園底盤更加堅固。第三，建設(shè)幸福家園必須始終以匯聚基層治理的多元力量為保障。加強基層治理、建設(shè)幸福家園是一項系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠社區(qū)黨組織單打獨斗，必須吸引各種力量成為幸福家園的建設(shè)者。東營堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，深刻明晰“共建共享”的治理路徑，變單打獨斗為多方聯(lián)動，共同畫好基層治理“同心圓”。第四，建設(shè)幸福家園必須始終以人民群眾滿意不滿意為評價標(biāo)準。建設(shè)幸福家園，最大的受益者必須是人民群眾，這就要求我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，讓千家萬戶享受精準精細、高質(zhì)高效的服務(wù)。

　　（作者為中共山東省東營市委書記）